《黑龙江省民爆行业高质量安全发展行动计划（2021-2025）》（以下简称《行动计划》）作为黑龙江省民爆行业发展指导性、纲领性文件，为“十四五”期间全省民爆行业高质量发展、安全发展明确了指导思想、发展目标和主要任务。

一、《行动计划》出台的背景和意义

民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）是推进现代化基础设施体系建设、保障国民经济建设和社会发展需要的重要基础性行业。同时，由于民爆物品具有危险特性，国家对民爆物品的生产、销售、购买、运输、爆破作业实行许可证制度，工业和信息化部门负责对民爆物品生产、销售环节实施安全监管。

“十三五”时期，我省民爆行业发展取得显著成效，产业和产品结构调整稳步推进、本质安全化水平进一步提高， 民爆企业创新能力显著增强，行业治理体系逐步健全，具备了进一步推动安全发展、高质量发展的良好基础。

“十四五”时期是推进民爆行业安全发展、高质量发展的关键时期。为贯彻落实国家工信部《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》，指导全省民爆行业未来五年发展，我厅通过开展专题研究、深入实地调研、召开座谈研讨、广泛征求意见建议、开展专家论证等，编制形成了《行动计划》。在《行动计划》中加入“安全”两个字，体现了我省民爆行业把安全摆在行业改革发展首要位置的鲜明态度。

二、《行动计划》的总体考虑

《发展计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平安全生产红线意识、底线思维。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量安全发展为主题，以保护人民生命财产安全为目标，继续引导民爆企业重组整合做大做强，提高产供销爆破服务一体化水平，化解过剩产能，鼓励技术创新，推进智能制造，提升本质安全化，推动全省民爆行业安全、健康、高质量发展。

一是坚持安全第一。把保护从业人员生命安全和保障公共安全摆在首位，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，坚决守住安全红线和事故底线，持续构建安全生产长效机制，不断提高安全保障能力。

二是坚持新发展理念。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿民爆行业发展改革全过程，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，实现安全、质量、结构、效益、速度相统一。

三是坚持深化改革。深化以推动重组整合、去产能、补短板为重点的民爆行业供给侧结构性改革，加强以深化“放管服”改革为重点的行业治理体系和治理能力建设，破解制约民爆行业安全发展、高质量发展的结构性矛盾、政策性问题，不断释放改革红利，持续增强发展动力和活力。

三、《行动计划》主要内容和重点方向

《行动计划》主要分为发展基础及面临形势、总体思路及发展目标、重点工作任务、保障措施等四大部分；八项重点任务，一是提高安全准入门槛，强化安全管理。二是优化产品结构，化解过剩产能。三是推动重组整合，提高产业集中度。四是提升创新能力，推动技术进步。五是健全质量管理体系，强化质量监管。六是加快绿色制造，维护员工合法权益。七是扩大对外开放，加强国际交流合作。八是强化监管力度，推进行业自律。五个专项行动是，企业安全生产管理基础提升、生产线定员标准提升、“工业互联网+安全生产”专项、重点产品和关键装备提升、数字化智能化提升。

四、《行动计划》提升民爆行业安全发展水平方面举措

近年来，我厅不断强化安全监管，推动层层落实属地安全监管责任，形成了较为健全的省市县三级民爆行业监管体制。督促民爆企业夯实安全管理基础，健全安全生产体制机制，实施危险岗位操作人员机器人替代，全省民爆行业本质安全水平有了较大提升。为进一步提高全省民爆行业安全发展水平，《行动计划》围绕夯实安全管理基础、提升本质安全水平、提升安全监管效能，重点部署以下工作：一是压实企业安全生产主体责任，完善企业安全生产管理体系，健全风险防控和隐患排查治理体系，加强生产安全事故应急工作，对从业人员进行安全生产教育培训，全面夯实安全管理基础。二是压减危险岗位人员。2022年底前，将工业雷管生产线装配工房内直接接触雷管的现场操作人员压减至6人（含）以下。2025年底前，工业炸药鼓励研究、建设危险等级为1.1级工房现场操作人员不大于3人的生产线；工业炸药制品及其它爆炸物品，如射孔弹生产鼓励研究、建设危险等级为1.1级工房现场操作人员不大于5人的生产线。三是进一步简政放权，将省级职能合法合理地向市县两级监管部门转移，层层传导压力，形成一级查一级的监管机制，提升全省民爆行业安全监管效能。加强市、县两级监管人员培训，督促市、县两级履行部门监管责任。严把许可关，发生较大责任事故的依法吊销事故生产线民爆物品安全生产许可证和生产许可证，发生重特大责任事故的依法吊销事故厂点民爆物品安全生产许可证和生产许可证。

五、《行动计划》调整优化全省民爆行业结构方面举措

《行动计划》从调整产能布局、优化产品结构、推进重组整合等方面部署以下工作：一是通过鼓励推广现场混装炸药生产方式，特别是井下现场混装生产方式，继续压减包装型工业炸药许可产能比重，化解包装炸药过剩产能。通过推动普通雷管全部减量置换为电子雷管，化解普通雷管过剩产能。坚持“普通雷管全面升级为电子雷管”的政策目标不动摇，按照行业要求，2022年6月底前停止生产、8月底前停止销售普通工业雷管。二是引导生产企业开展重组整合,提高产业集中度。支持黑龙江盛安民爆公司、黑龙江海外民爆公司、大庆油田射孔器材公司、黑龙江华安民爆公司兼并重组；龙头骨干企业主动作为，积极推进民爆生产、销售、爆破服务一体化发展。三是淘汰安全投入保障不足的销售企业，根治企业整合不到位的状况，鼓励地域临近销售企业进行整合，鼓励销售企业积极与上下游企业重组整合。

六、《行动计划》提升创新能力，推动技术进步方面举措

《行动计划》提出要通过注重人才培养，激发企业创新活力；健全企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的民爆技术创新体系。一是发挥行业专家创新引领作用，加强专业技术人才培养，鼓励企业制定人才培养计划，加强企业复合型管理人才队伍和创新型人才队伍建设。鼓励企业建立完善的企业人才激励机制。二是不断加强基础科研和关键核心共性技术研究，积极促进科技成果转化和实用技术推广应用。强化企业作为技术创新主体的地位、发挥企业作为技术创新主力军的作用，围绕产业链部署创新链，提高技术进步创新对行业发展的支撑能力。鼓励生产企业构建产学研用协作新模式，与军工单位联合创新，共同开发高附加值的军民融合产品。三是推动民爆企业数字化基础设施改造，加快智能传感器、仪器仪表等数字化工具和设备引进、推广和应用。加快数字化智能化改造，推进数字技术多方位、多角度、多链条赋能民爆行业发展。加快新一代信息技术在民爆行业应用研究，推动民爆企业数字化基础设施改造，提升生产现场实时感知和数据采集能力，探索建立民爆行业智能制造标准体系，拓展智能制造应用场景。鼓励企业建立装备自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理四级数字化系统，提高生产和管理智能化水平。加快数字化、工业机器人等智能制造应用技术推广力度，提高全省民爆行业智能制造水平和生产线本质安全水平。

七、推动《行动计划》落实举措

一是组织宣贯培训。通过省民爆行业协会组织地市各级民爆行业主管部门、民爆企业详细解读和宣贯《行动计划》内容。二是加强协同推进。与各市（地）、县民爆行业主管部门做好对接，建立纵向联动、横向协同的推进工作机制，及时沟通信息、交流经验，确保重点任务落实。三是落实属地责任。各市（地）级民爆行业主管部门要按照职责，结合实际，细化落实本行动计划提出的主要目标和重点任务，加强计划实施组织领导。