贯彻落实《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》具体措施

为全面落实《市场监管总局等九部门关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》（国市监注发〔2025〕58号）部署安排，为“个转企”提供统一规范、高效便捷的服务，加大对“个转企”发展的培育支持，结合我省实际，制定如下措施。

一、优化登记注册流程

（一）明确登记注册方式。登记机关根据个体工商户意愿，通过直接变更或“注销+设立”2种方式办理“个转企”登记。采取直接变更方式转企的，依据《个体工商户登记管理规定》办理变更登记。采取“注销+设立”方式转企的，鼓励各地登记机关合并办理两次登记业务，实现申请人提交一次材料即办结所有事项。〔责任单位：省市场监管局，各市（地）市场监管局。以下措施均需各市（地）与省级对口单位落实，不再单独列出〕

（二）延续信息和档案。登记机关在符合法律法规的前提下，可指导采取直接变更方式转企的，沿用原字号、行业或经营特点、经营场所、经营范围，延续已报送的年度报告、信息公示、原成立日期和统一社会信用代码，并对登记档案和年度报告等材料进行接续管理。〔责任单位：省市场监管局〕

（三）打通数据共享通道。通过黑龙江省“个转企一件事”系统，自动实现个体工商户欠税清缴结果查询校验。通过校验的个体工商户，登记机关无需个体工商户提交纸质清税证明材料，可直接办理“个转企”登记；未通过校验的个体工商户，登记机关指导其前往税务部门清缴欠税后，再办理“个转企”登记。在“个转企”登记后，税务部门及时办理税（费）变更，对提出发票赋额调整申请的纳税人及时进行审核调整。〔责任单位：省市场监管局、省税务局〕

（四）提供线上线下服务。线上依托黑龙江省“个转企一件事”系统，打通部门间数据壁垒，实现“个转企”网上登记，推动办件信息实时共享、办理结果“多端获取”，严格落实“减材料”要求。线下依托各级政务服务中心综合窗口，推行统一受理、集成服务，实现线下办事“只进一门”。〔责任单位：省市场监管局、省营商环境局〕

二、并联办理关联事项

（五）打造“一件事”模式。采取直接变更方式转企的，依托黑龙江省“个转企一件事”系统，在申请变更登记时，同步为个体工商户办理公章刻制、社会保险登记、住房公积金缴存登记、基本账户开立或变更预约等关联事项。鼓励各地登记机关提供税务、住房公积金、社保等“个转企”预检服务，方便个体工商户有针对性准备申请材料，提升办理效率。〔责任单位：省市场监管局、省公安厅、省人社厅、省住建厅、省税务局、人民银行黑龙江省分行〕

（六）做好公章刻制。公安机关根据登记机关共享的信息，指导公章刻制经营者完成公章刻制。已通过共享方式获取的公章刻制信息，不要求企业重复提交。公安机关根据“个转企”情况，同步完成相关业务办理。〔责任单位：省公安厅〕

（七）做好社保登记。各级社保中心及时接收“个转企”数据，按时做好单位社会保险基本信息变更和单位参保登记，督促各地为转型后企业依法提供统一规范、高效便捷服务。〔责任单位：省人社厅〕

（八）做好公积金缴存。住房公积金管理部门对原个体工商户以灵活就业人员身份缴存住房公积金的，结合当地实际做好缴存身份及权益转换等相关工作；对以单位名义缴存住房公积金的，办理缴存单位信息变更业务，合并计算连续缴存时间。〔责任单位：省住建厅〕

（九）做好银行账户开立。经企业授权同意后，有条件的银行通过政务服务平台接收企业基本账户开立或变更预约信息，引导企业办理相关手续。银行根据获取的信息，进一步压减银行账户纸质申请材料，最大限度便利企业办事。鼓励银行在征求客户意愿前提下，为符合条件的个体工商户提供继续沿用原基本存款账户账号等服务，原征信记录继续有效。〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、省市场监管局〕

三、延续有关行政许可

（十）优化工业产品生产许可办理。在登记机关完成“个转企”登记后，提醒持有有效期内工业产品生产许可证的经营主体，在1个月内向省市场监管局提出工业产品生产许可证变更申请，提交申请单，并承诺经营场所、许可范围等实质审批条件未发生变化，市场监管部门通过办理许可证件变更依法换发工业产品生产许可证，换发证书后，属地市场监管部门应加强监管，及时核实企业承诺情况。〔责任单位：省市场监管局〕

（十一）优化食品相关许可办理。个体工商户完成“个转企”登记后，若所持有的食品生产（食品添加剂）许可证仍在有效期内，且生产经营场所、许可范围等实质审批条件未发生变化的，向食品生产许可部门提交许可变更申请，食品生产许可部门在收到符合条件的申请材料后，于1个工作日内完成审核并换发新的食品生产（食品添加剂）许可证。同时，严格按照《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》等规定，对“个转企”后涉及的食品经营许可依法办理变更、延续等事项。〔责任单位：省市场监管局〕

（十二）优化烟草专卖零售许可办理。按照国家烟草专卖局《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》要求，严格落实持有烟草专卖零售许可证的个体工商户转型为个人独资企业且投资人为同一自然人的，不视为经营主体发生变化，可以向审批机关申请变更烟草专卖零售许可证企业类型或组成形式，无需重新提出烟草专卖零售许可证新办申请。持续推动行政许可智能管理平台及排队轮候小程序上线应用，发挥“对外公开，对内约束”作用。〔责任单位：黑龙江省烟草专卖局〕

（十三）优化道路运输相关许可办理。对转型的道路普通货物个体运输业户，其在有效期内且许可内容没有变化的道路运输经营许可证和道路运输证进行变更，换发新证，无需重新办理相关许可证件。同时，按照“高效办成一件事”要求，加强部门间数据共享，推动实现个体运输业户“个转企”一次提交，一网通办，为“个转企”提供优质、高效、便捷的服务。〔责任单位：省交通运输厅、省市场监管局〕

四、防范化解风险隐患

（十四）加强风险防控。根据全省统一的《个体工商户转型升级为企业登记承诺书》，登记机关指导个体工商户在转企前对债权债务处理等情况作出书面承诺。转型为公司的，指导其合理设置注册资本和出资期限。对存在《公司登记管理实施办法》第十九条情形的，依法不予办理设立或变更登记。做好“个转企”纳税人税收监管，对违反税收征管规定的责令限期改正，对存在偷逃税款等违法行为的依法依规予以立案稽查。〔责任单位：省市场监管局、省税务局〕

五、加大帮扶培育力度

（十五）积极培育引导转型。市场监管部门深挖具备发展潜力或有转型升级为企业意愿的个体工商户，建立“个转企”培育库，将“个转企”培育库中个体工商户作为重点培育对象，每半年对培育库进行动态更新。同时，认真落实个体工商户分型分类精准帮扶各项措施，重点关注“成长型”“发展型”个体工商户和“名特优新”个体工商户转企意愿，及时做好政策解读宣传和跟进服务。〔责任单位：省市场监管局〕

（十六）优化就业和社保服务。将符合条件的转型后企业按规定纳入就业政策支持范围，按照国家要求，贯彻落实阶段性降低失业保险费率政策。加强供需对接平台搭建，加密专项服务活动频次，持续组织开展系列公共就业服务专项活动，畅通拓宽供需对接渠道，提高供需对接效率，帮助相关企业解决用工问题。实施“技耀龙江 照亮前程”技能人才培养专项行动，大力开展职业技能培训。引导纳税人按照规定做好社保费申报缴纳。〔责任单位：省人社厅、省税务局〕

（十七）降低“个转企”成本。支持纳税人通过登记变更方式完成“个转企”变更，税务部门依据市场监管部门共享的变更信息，对税务登记信息进行自动变更处理，且保持其数电发票额度不变，纳税人变更后可继续开具发票，不受变更影响。〔责任单位：省税务局〕

（十八）落实过户税收优惠政策。个体工商户转型为企业过程中，办理名下的房屋、土地权属等有关资产过户时，加强对纳税人的辅导，指导纳税人依法依规享受相关税收优惠。〔责任单位：省税务局〕

（十九）落实税费减免政策。税务部门通过电子税务局等渠道，做好税收优惠政策“精准推送”，引导纳税人根据规定自行申报享受相关税费减免政策。同时，加强事后监管提醒，定期对纳税人申报结果进行数据筛查比对，对应自行申报享受相关优惠政策未享受的纳税人进行提示提醒，辅导告知纳税人自行更正申报享受相关优惠政策。〔责任单位：省税务局〕

（二十）做好接续融资支持。指导银行机构持续深化金融服务能力提升工程，建立敢贷愿贷能贷会贷长效机制。依托支持小微企业融资协调工作机制，强化银企对接、优化信贷审批，加大对个体工商户转企后的融资支持力度。对转企前有贷款的个体工商户，依法合规做好后续融资支持。〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、国家金融监督管理总局黑龙江监管局〕